ジブラルタル議定書（2020年1月24日のEU・英国離脱協定の付属書）の第1条には、次のように規定する：スペイン王国（以下「スペイン」）及び英国は、ジブラルタルに関して、特にジブラルタル又はスペイン国内、特にMancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltarを構成する自治体の領域に居住する辺境労働者に全面的に適用され、第24条及び第25条において辺境労働者の特定の権利を定めている、市民の権利に関する離脱協定第2部の効果的な実施を準備し支援するために緊密に協力する。
2024年6月5日（水）、スペイン外務大臣ホセ・マヌエル・アルバレスは、カンポ・デ・ジブラルタルの主要な代表者数名と会談し、ジブラルタルとEUの隣国との間のブレグジット後の国境管理に関するスペインと英国の間で進行中の交渉について、さらなる保証を提供した。しかし、合意に達する見込みは薄れつつあるようだ。
「ジブラルタル問題」は、北アイルランドのハード・ボーダー（現在は解決済み）問題とよく似ており、2018年後半に初めて浮上し、国民投票から8年目を迎えようとしている現在も、ブレグジット支持者の悩みの種となっている。
1713年のユトレヒト条約締結により、スペイン王室はジブラルタルの領有権を英国に譲渡。摩擦の主な原因のひとつは、ジブラルタル自身のアイデンティティ意識である： 1967年、ジブラルタル人の99.6％がイギリス海外領土の存続を支持する住民投票を行い、1969年にはフランコ将軍がジブラルタルとのすべての関係を断ち切ったことで敵対関係が頂点に達し（国境が完全に再開されたのは1985年）、2002年には、今度はイギリスとスペインの共同主権を提案する2度目の住民投票が行われたが、1度目と同様に大反対であった（98.9％が反対）。さらに最近では、2016年6月23日、ジブラルタル人のわずか4.1％のみがEU離脱に投票した。
理由は簡単で、ジブラルタルとスペインの経済が手を取り合っているからである。アンダルシアの沿岸地域（主に隣接するラ・リエーニャ・デ・ラ・コンセプシオン自治体）から毎日約15,000人の労働者が国境を越えてジブラルタルに入国している。これはジブラルタル全領土の人口のおよそ半分に相当する。同様に、この人口は、EUの隣国からの食糧、医薬品、その他の必需品の輸入に大きく依存している。
ジブラルタルのファビアン・ピカルド首相がかつて、関税とパスポート規制によるハード・ボーダーへの懸念から、ジブラルタル経済にとってブレグジットは「存亡の危機」であると述べたことは、驚くことではない。2018年、スペインのペドロ・サンチェス首相代行が離脱協定第184条に異議を唱えたとき、初めて対立が生じた：
欧州連合と英国は、誠意をもって、それぞれの法制度を十分に尊重し、2019年10月17日の政治宣言で言及された両国の将来の関係を支配する取決めについて迅速に交渉し、当該取決めの批准又は締結のための関連する手続きを実施するために必要な措置を講じ、当該取決めが経過措置期間の終了時から可能な限り適用されることを確保することを目的として、最善の努力を払います。
2017年4月29日に発表された欧州理事会のブレグジット交渉ガイドラインの第24項では明確にされていましたが、EUと英国間の将来の協定がジブラルタルに適用されるためにスペインの承認が必要かどうかは、草案では明確にされていなかった：
英国のEU離脱後は、スペイン王国と英国の合意なしには、EUと英国間のいかなる合意もジブラルタル領土には適用できない。
この曖昧さは、2018年11月25日に合意された共同宣言によって明確にされ、それによると、スペイン政府の事前の承認がない限り、ジブラルタルにはそのような将来の協定は適用されないことになった。そして実際、ジブラルタルはその後、2020年12月30日に署名された貿易協力協定から除外された。
この3ヶ月間、現在進行中の対立が再燃しているのを目の当たりにしてきた。4月12日、交渉の主役がブリュッセルで会談し、最終的な合意に達するための試みは失敗に終わった。アルバレスは、ファビアン・ピカルド（ジブラルタル首相）、デービッド・キャメロン卿（英国外務大臣）、マロシュ・シェフチョビッチ（欧州委員会副委員長）を伴って出席。両首脳が再会したのは、アルバレスがマドリードでカンポ・デ・ジブラルタル地域の自治体や経済関係者との2つの会合の議長を務めた3日後の5月16日であった。
それ以来、アルバレスはさらに2度、地域の代表者と重要な会談を行った。最初の会談は6月4日、アルヘシラスで行われ、カンポ・デ・ジブラルタルとアンダルシア自治州のアントニオ・サンス自治州議長を含む両市長と会談した。その中心的な疑問は、条約が締結された場合、誰がジブラルタルでシェンゲン規制を行うのか、というものであった。英国は、主権を理由にスペイン国境警備隊の駐留に一貫して抵抗していた。アルバレスはまた、エル・カンポ地域の住民30万人がジブラルタル空港を利用する権利を持つよう働きかけている。
しかし、6月5日に行われた2回目の会合では、この議論におけるスペインの現在の立場がより明らかになった。まず、アルバレスはラ・リエーニャ・デ・ラ・コンセプシオンのフアン・フランコ市長（アルバレスは「ブレグジットの影響を最も受けるヨーロッパの自治体」と大げさに表現）と会談。これは、国境を越えた労働者の流動的な移動が必要不可欠であることを示す一例に過ぎず、ラ・リエーニャ・ビジネス開発協会のスポークスマンであるロレンソ・ペレス・ペリアニェス氏もこの点を強調している。しかし、カンポ・デ・ジブラルタル全体ではなく、ラ・リネアという自治体に対して特定の税制を導入するという話もある。次に、アルバレスは近隣のロス・バリオス市を訪れ、在ジブラルタル・スペイン人労働者協会（ASCTEG）の代表に対し、国境を越えた労働者の権利を擁護することを改めて約束している。
全体として、交渉は新たな袋小路に入ったようだ。摩擦のない国境が双方にとって望ましいのは間違いないが、英国がもはやEU単一市場の一部ではないという現実を直視せざるをえない。キャメロン首相は、国境管理に対するスペインの要求を甘受しすぎたとして、ますます辛辣な批判にさらされており、ジブラルタルはますます英国の手から離れつつあるようです。 今週もまた、物品税の規制に関する会議が予定されている。
リクス・セバスティアン (Sebastian Ricks)
Vilá Abogados
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2024年6月14日
